近日，国务院印发《物流业发展中长期规划(2014—2020年)》(以下简称《规划》)，部署加快现代物流业发展，建立和完善现代物流服务体系，提升物流业发展水平，为全面建成小康社会提供物流服务保障。

《规划》明确了现代物流业在国民经济发展中的基础性、战略性重要地位，指出了发展目标，提出了12项重点工程，并对各级政府各部门提出了具体要求。《规划》指出，物流业是融合运输、仓储、货代、信息等产业的复合型服务业，是支撑国民经济发展的基础性、战略性产业。加快发展现代物流业，对于促进产业结构调整、转变发展方式、提高国民经济竞争力和建设生态文明具有重要意义。

打破物流原有常态发展

《规划》提出，到2020年，要基本建立布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流服务体系，物流的社会化、专业化水平进一步提升，物流企业竞争力显著增强，物流基础设施及运作方式衔接更加顺畅，物流整体运行效率显著提高，全社会物流总费用与国内生产总值的比率由2013年的18下降到16左右，物流业对国民经济的支撑和保障能力进一步增强。《规划》明确，要以着力降低物流成本、提升物流企业规模化集约化水平、加强物流基础设施网络建设为发展重点，大力提升物流社会化、专业化水平，进一步加强物流信息化建设，推进物流技术装备现代化，加强物流标准化建设，推进区域物流协调发展，积极推动国际物流发展，大力发展绿色物流，并提出了多式联运、物流园区、农产品物流、制造业物流与供应链管理等12项重点工程。《规划》要求，要落实相关保障措施，深化改革开放，完善法规制度，规范市场秩序，加强安全监管，完善扶持政策，拓宽投资融资渠道，加强统计工作，强化理论研究和人才培养，发挥行业协会作用。各地区、各部门要充分认识促进物流业健康发展的重大意义，采取有力措施，确保各项政策落到实处、见到实效。地方各级人民政府要加强组织领导，完善协调机制，结合本地实际抓紧制定具体落实方案，及时将实施过程中出现的新情况、新问题报送国家发展改革委和交通运输部、商务部等有关部门。国务院各有关部门要加强沟通，密切配合，根据职责分工完善各项配套政策措施。国家发展改革委要加强统筹协调，会同有关部门研究制定促进物流业发展三年行动计划。

物流业作为融合运输、仓储、货代、信息等产业的复合型服务业，是支撑国民经济发展的基础性、战略性产业。根据中国物流与采购联合会统计分析，物流业在稳增长、调结构、促转型、惠民生等方面发挥着重要作用。从规模看，每一单位gdp需要3.48个单位的物流总额来支撑;从结构看，物流业每增加6.8个百分点，即可带动服务业增加1个百分点;从效益看，社会物流总费用与gdp的比率每下降0.1个百分点，相当于新增经济效益500多亿元;从就业看，物流业每增加1个百分点，大约创造50万个就业岗位。国务院副总理汪洋曾经指出，一个城市可以没有工业、农业，但不能没有物流业。物流业越发达，市场越繁荣，经济社会发展就越有活力。

在中国物流与采购联合会会长何黎明看来，随着国民经济进入“新常态”，物流业发展也将打破原有常态发展，呈现一些新的特点。从增长速度看，物流业结束了过去十多年20以上的高速增长，总体运行步入温和增长阶段，长期掩盖在高速增长下的问题开始显现，粗放式运行方式难以为继。从需求结构看，与内需相关的社会物流需求继续保持高速增长，中西部以及农村物流需求增速加快。从资源条件看，物流基础设施网络日趋完善，对物流运作的“硬约束”开始减缓，但要素成本、资源环境负担进一步加重。从增长动力看，新技术、新模式不断出现，整合优化、创新驱动成为“新常态”下物流业发展的动力源泉。从经济发展趋势看，中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，以及打造国际竞争新优势，都对物流业发展提出了新要求。

物流规划更加切合实际

从《规划》中可以看出，这次政策的推出有明确要求有时间限制。到2020年，本建立布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流服务体系。并提出物流的社会化、专业化水平进一步提升;物流企业竞争力显著增强;物流基础设施及运作方式衔接更加顺畅;物流整体运行效率显著提高等具体要求。在此基础上，《中长期规划》从三个层面提出七项主要任务，第一个层面从物流业提质增效方面，提出要大力提升物流业社会化、专业化水平，进一步加强物流信息化建设，推进物流技术装备现代化，加强物流标准化建设;第二个层面从物流业区域协调发展方面，提出要推进区域物流、国际物流发展;第三个层面从环境保护方面，提出要大力发展绿色物流。目标和任务环环相扣、层次分明，具有较强的针对性和指导性。

何黎明认为，一个战略定位，高屋建瓴。《中长期规划》明确提出，物流业是支撑国民经济发展的基础性、战略性产业。这样的战略定位将物流业的产业地位提到新的高度，极大地拓展了物流业发展空间，也为有关部门和地方支持物流业发展提供了强有力的“尚方宝剑”。

三个发展重点，方向明确。一是要着力降低物流成本。提出打破条块分割和地区封锁，减少行政干预;积极采取有力措施，切实加大对公路乱收费、乱罚款的清理整顿力度;加快推进联通国内、国际主要经济区域的物流通道建设，大力发展多式联运等具体措施。二是要着力提升物流企业规模化、集约化水平。要求通过规模化经营提高物流服务的一体化、网络化水平，形成大小物流企业共同发展的良好态势。三是要着力加强物流基础设施网络建设。提出推进综合交通运输体系建设，构建便捷、高效的物流基础设施网络，促进多种运输方式顺畅衔接和高效中转，提升物流体系综合能力。三大发展重点抓住了制约物流业发展的“牛鼻子”，找对了推动发展的“突破口”。

十二项重点工程，发力精准。大致可以分为以下五类：一是基础设施建设类：多式联运工程、物流园区工程;二是产品物流类：农产品物流工程、制造业物流与供应链管理工程、资源型产品物流工程;三是运行方式类：城乡物流配送工程、电子商务物流工程;四是行业基础工作类：物流标准化工程、物流信息平台工程、物流新技术开发应用工程;五是社会责任类：再生资源回收物流工程、应急物流工程。以上重点工程涉及物流业发展的关键环节和重点领域，是落实《中长期规划》的着力点，也是有关部门和地方支持物流业发展的重要抓手。

《规划》如何落地是关键

我国是物流大国但还不是物流强国。物流成本高、效率低，条块分割严重，阻碍物流业发展的体制机制障碍仍未打破;基础设施滞后，不能满足现代物流发展要求;发展环境有待优化，市场秩序不够规范。这些都是制约物流业发展的关键问题。

从政策层面来看，最突出的表现在以下四个方面。一是“审批多”。物流企业运行所需资质、证照管理层级多，手续繁杂。总部取得资质分支机构不能通用，异地设立非法人分支机构障碍重重。运营车辆要行驶证还要营运许可证，驾驶员除了驾驶证还要从业资格证。多数证照都要收费还要年检，一些大型物流企业不得不设置数百人的“证照专员”岗位。二是“收费高”。运输型物流企业过桥过路费占运输总成本20左右。国家明令取消的行政事业性收费在一些地方明收变暗收。有的通过指定服务商或供应商的方式强行收费、搭车收费、变相收费，物流企业不堪重负。三是“行路难”。公路“乱罚款”屡禁难止，物流企业已将公路罚款纳入运输成本，约占5~8。城市配送车辆“进城难、停靠难、装卸难”。大件运输企业“行路难”“收费高”。四是“税负重”。据调查，物流企业税收增速快于利润增长，行业税负水平远高于宏观水平。特别是，“营改增”试点政策实施以来，运输型物流企业税负增加较多。这些都是长期困扰物流业发展的突出问题。

而就济南而言，记者走访多家物流企业，并采访政府物流业主管部门，总结了4大诉求并提出建议，期盼政策真正落地。

第一，支持物流用地，促进项目“落地”。物流用地作为物流园区的重要载体，具有较强的公共属性，应予以重点保障。建议对物流设施用地纳入城市总体规划，保障物流用地的稳定供应，取消对物流用地投资强度等的附加要求。对物流用地应立法保护，不得随意变更用地性质和规模，不得强制物流用地无限度外迁。推行租赁土地方式，不再一次性出让土地，从源头上堵住借物流名义圈占土地的问题。

第二，减轻税费负担，为物流企业“减负”。据调查，物流企业2008-2012年五年间平均税收负担高于全国同期宏观税负水平，并呈现逐年递增趋势。特别是实行“营改增”试点以后，运输服务型企业普遍增加税负120左右。为此，建议对物流业降低税负、统一税率，将“货物运输服务”和“物流辅助服务”合并，设置统一的“综合物流服务”税目，执行6的统一税率。

第三，创造便捷交通，缓解“行路难”。近年来，大中城市交通拥堵问题日益严重，许多城市在中心城区采取多种形式的交通限行管制。为此，建议交管部门对城市配送车辆与普通货运车辆进行分类管理，对符合要求的城市配送车辆按照公共交通管理，给予道路通行权。合理规划通行路线，科学设置装卸地点。选择部分城市开展取消通行证试点，加强城市配送体系建设和管理。坚决杜绝公路“乱罚款”，设立全国统一的执法规定，加强公路罚款制度约束。

第四，成立城市物流专项资金。济南，作为二十一个物流节点城市之一，要壮大物流业发展，应在资金上对本地物流企业进行扶持，但一直没有相对应的专项资金对行业进行支持。物流专项资金将极大地支持重大物流基础设施建设，培育龙头企业和服务品牌，支持物流基地和园区建设，推广应用物流新技术，推进物流信息化和标准化、物流设施设备更新改造，引进和培养物流人才等。通过财政资金的引导作用和杠杆效应，推动物流园区尽快形成规模和集聚效应，扶持本土物流企业做大做强，促进港口航运、保税物流、城市配送、冷链物流等重点物流领域发展。